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锦屏街道发展村级集体经济的实践与思考
发布日期:2012-10-17 00:00  来源:  阅读:1539

政协锦屏工委调研组

一、锦屏街道村级集体经济发展现状分析

锦屏街道下辖20个行政村,其中城中村14个、城郊村6个。2011年,实现村级集体经济收入1552.3万元、村级集体可用资金2738.1万元,同比分别增长3.1%81.9%。今年1-6月,村级集体经济收入952万元、村级集体可用资金1082万元,同比分别增长10.4%3.6%

分析各村集体经济收入来源,主要有五类:1.资源利用。利用土地、山林、水域等自然资源,开发种植、养殖、旅游等相关产业。如外应村80亩茶山外包,获益50万元;2.资产经营。通过资产置换、承包租赁、要素入股等方式,盘活闲置厂房、房屋、店面等存量资产,增加经营性收入。西岸村出租太平洋广场5000平方米房屋,每年收租100万元以上,上宋村出租中山路10余间、500平方米房屋,每年收益50多万元;3.项目开发。依托主城区地理优势,利用村级留用地政策,通过招商引进集体经济项目。如长汀村引入宁波某公司投资1.1亿元建造商贸大厦,建成后村里一次性可获得25年承包经营费700万元;4.产业增效。围绕本村农特产品,调整农村产业结构,扶持农村专业合作社,促进特色农产品增产增效。如西圃村水蜜桃、城西岙村竹笋规模种植效益初显;5.资金运作。通过定期存款、资金投入等方式,加强闲置资金运作,增加资金利用收入。

二、当前村级集体经济发展面临的主要问题

1.发展不平衡。受地理、资源、政策及历史原因、主观因素等方面的影响,各村集体经济发展水平差异较大。2011年,村集体经济收入100万元以上6个、50-100万元4个、10-50万元7个、10万元以下3个。其中最高的西岸村达386.1万元,最少的山岭村仅1.2万元,两者相差321倍。

2.收入方式单一。整体来看,各村集体经济收入来源主要集中在经营性收入,2011年达1247.2万元,占村级集体经济收入80.35%;个体来看,大多数村集体经济收入较为单一。如2011年上宋村经营收入137.5万元,占98.8%,农包收入为零。西锦村农包收入61.9万元,占93.6%

3.增长后劲不足。因增收途径过于单一,且受征地拆迁、重点项目建设、生态保护影响较大,部分村集体经济收入来源渠道正在逐步萎缩,缺乏增长后劲,甚至出现阶段性急剧下降现象。如西圃村为配合市重点项目建设,土地大量被征用,村砖瓦厂被拆除,造成集体经济收入剧减上百万元;塘下村在仁湖公园征地中集体厂房被拆迁,致使经济收入每年减少20多万元。

4.要素制约明显。作为主城区街道,锦屏发展村级集体经济受土地、规划、资金等要素制约越来越大,有的已严重阻碍了集体经济发展。街道近期的一份问卷调查显示,用地指标少、控规限制多、资金缺口多,在各村经济发展困难中居前三位,成为村干部反映最多、困惑最大的“一少两多”突出问题。此外,报批程序繁琐、不合理收费、工作合力不足、农村干部素质不高等问题也亟待解决。

三、锦屏街道发展村级集体经济的实践和做法

发展村级集体经济是夯实“三农”工作基础、发挥村级组织作用的重要物质保障。近年来,街道党工委、办事处把它作为建设社会主义新农村、构建和谐美丽乡村的重要抓手,在市委、市政府的正确领导和社会各界的关心支持下,带领广大干部群众,立足实际、大胆实践,创新举措、狠抓落实,扎实推进了农村集体经济平稳较快发展。

(一)加强组织领导,凝聚推进合力

街道成立了增强村级集体经济工作领导小组,党工委书记、办事处主任任组长,人大工委主任、党群副书记任副组长,多名班子领导为成员,定期研究发展计划,部署工作措施。领导小组下设办公室,分设资金运作、政策指导、征地拆迁、综合保障4个工作组,并组建了新农村建设办公室,配合开展工作。各村也成立了相应的工作班子,广泛吸纳联村干部、农村指导员、党建辅导员、“两代表一委员”、大学生村官等参加,责任明确,分工合作,形成了上下联动、整体推进的强大工作合力。

(二)落实扶持政策,优化发展环境

近年来,市委、市政府出台了一系列发展村级集体经济的指导性意见和帮扶政策,街道及时进行了宣传学习,并结合具体实际加强研究,力争吃透用足、全面落实。如认真落实村级集体发展留用地政策,积极为奉南、正明、石柱、西锦等村争取用地指标,并严格用于集体经济发展项目;积极落实“增减挂钩”政策,今年上半年自我加压,推进黄夹岙自然村整村退宅还耕,完成土地指标27.56亩,超额完成市里下达的15亩任务;积极落实结对帮扶措施,广泛开展机关、企业、“两代表一委员”结对共建活动,落实农村经济顾问37名,年均帮扶资金56万元左右;积极落实“一事一议”以奖代补制度,今年指导申报“一事一议”村10个,争取奖励资金215万元。

(三)创新方法举措,提升发展水平

积极创新思路方法,今年重点推出四项举措。1.深入开展“干部进一线、组团强服务”活动。各办各线结合岗位实际,针对具体问题,跨部门、跨单位组建服务团队24,以“组团服务”方式,深入农村、社区、企业和重点工程一线提供精细化服务。半年来破解基层难题76个,半数与发展村级集体经济有关。同时,举办“周一夜校”,加强理论和业务学习,机关干部能力得到明显提升,为发展村级集体经济提供了强大动力。2.全面推行农村重点项目申报制。突出重点项目引擎作用,对各村重点工程和集体经济项目,实施“村民众议-两委申报-总支初审-部门联审-班子会议终审”五级审核,确保项目切实可行。1-6月各村申报项目47只,其中涉及集体经济31只,经过层层审核,25只因土地指标到位、规划符合条件、资金有保障,予以同意实施。3.加强经济薄弱村整转帮扶。今年街道把石柱、朱家河2个经济薄弱村作为重点整转帮扶对象,由街道两位主要领导分别结对帮扶,并配备了工作团队。经过多方协调和努力,石柱村10亩村级留用地指标年底有望落实项目,朱家河村10亩村级留用地正在积极争取中。4.严格实施“三个百分制考核”。街道制定了《农村主要干部岗位目标责任制考核办法》和《行政村重点工程项目考核实施细则》,对农村主要干部实施目标责任、重点工程、干部个体“三个百分制考核”,重点加强了集体经济项目专项考核,对投资规模和新增集体收入予以量化评分,严明奖惩措施,对促进村级集体经济发展产生巨大激励作用。

(四)强化基层基础,增进发展活力

坚持“围绕发展抓党建、抓好党建促发展”工作理念,积极开展“三思三创”、“进村入企”大走访和“网格化管理、组团式服务”等活动,顺利完成村级组织换届选举,农村党建水平不断提升。今年是“基层组织建设年”,街道紧扣“四有一创”建设主线,重点抓好了“固本强基”工程:在全市率先推行农村干部专职化管理模式,主要干部专职化率达62.5%,促进有人干事;加大财政投入和社会帮扶,促进有钱办事;贯彻《村级组织工作规则》,探索村级事务运行机制,加强村级组织规范化建设,明确办事规则,促进有章理事;规范“五议二公开”机制,健全街道、农村便民服务联动体系,促进有平台议事;开展“五星”党组织建设,建立农村党代表工作室,深化“创先争优”活动。同时,通过农村书记集中日活动、村干部先锋论坛、远程教育等平台加强教育培训,提升农村干部工作能力。加快撤并村“三资”融合,严格“三资”管理,加强农村干部廉政建设,确保村级集体经济廉洁发展。

四、加快村级集体经济发展的几点思考

发展村级集体经济是一项实实在在的工作,需要我们立足实际、深入思考,积极创新思路举措,采取切实有效的措施强力推进。通过锦屏街道多年的发展实践,对进一步加快村级集体经济发展,有以下几点体会和思考:

思考一:科学规划,统筹有序发展是前提。“凡事预则立”,发展农村集体经济必须坚持规划先行、统筹推进,避免盲目无序发展。在符合城市总体规划基础上,市级农业部门应根据城乡地域条件和功能区块布局,统一制定全市农村集体经济发展规划,提出近期、中长期实施意见,并依据形势变化适时调整;镇、街道要根据自身区位优势、产业特点和经济水平,统筹各村集体经济发展形态,加强研究和指导,制定跨村的区块规划,如锦屏的“商贸东岸”、“生态南郊”、“靓丽西门”、“人文锦北”等;村里则要根据村域特点和资源优势,制定切合实际的集体经济发展规划,做到“一村一规划,一村一特色”。

思考二:完善政策,破解要素制约是关键。当前,村级集体经济对政策的依赖性非常强,我们要加强政策学习和研究,制定切实可行的扶持政策,努力破解土地、资金、项目等要素制约。深入贯彻落实《关于进一步加快发展村级集体经济的若干意见》(市委〔20129号)文件精神,市里应适当安排村级留用地专项指标,并与各村征地拆迁、重点项目建设实际贡献率挂钩。对控规全覆盖、复垦无潜力的主城区,可把宅基地整理、缓坡地开发纳入“增减挂钩”范畴,置换用地指标;市、街道要进一步加大财政扶持力度,提高村级集体经济专项资金,把产业化经营、扶贫开发、农业综合开发等资金适度向集体经济倾斜,并加强金融贷款服务,优惠减免各类税费;要进一步放宽山林、农田等资源集中流转发包,加大项目招商和产业扶持力度,建立农产品基地,培育农业企业,鼓励“基地+农户”、“公司+农户”等多种发展方式,带动集体经济发展。

思考三:因村制宜,实施差异发展是要义。坚持“因地制宜、分类指导”是发展村级集体经济的首要原则,我们要根据村域特点和资源优势,推进不同类型的集体经济发展模式。城中村物业经济模式:发挥区位优势,整合资源,帮助村里建设商务楼、营业用房、商铺、广告牌等物业资产,获取稳定长效租赁收入。城郊村服务性增收模式:利用毗邻中心城区、交通便利、信息通畅、基础设施较好等有利条件,大力发展第三产业,开展农产品产销经营,提供仓储、运输、餐饮、信息等服务,增加服务性收入。山区村休闲农业模式:依托农村专业合作社,发掘“一村一品”特色农产品资源优势,发展集体种养业和农副产品加工业,开发山林、茶园、果园、竹林、水域等资源,发展农家乐、采摘游等休闲旅游业。

思考四:拓宽渠道,推进持续增收是根本。发展村级集体经济的根本目的是增加集体经济收入。我们要坚持改革发展、创新发展,把发展村级集体经济与效益农业和农村二、三产业有机结合起来,加强资源利用、资产管理、资本经营,大力发展资源开发型、资产经营型、产业带动型、休闲旅游型、服务创收型“五型”经济,不断拓宽增收渠道。老校舍、晒场、旧厂房等闲置资产,可通过拍卖、出租、入股等方式积极盘活,提高利用率。村属荒山、荒坡、荒滩、荒水,可由集体牵头,以村企合作、打包出租等方式,集中连片发展养殖、种植、水产等特产经济。经济薄弱村,要集中人财物力加大帮扶,在政策、土地、资金、信息、技术等要素上予以倾斜,项目上予以优先安排,相关部门要密切配合,加强指导,合力破解发展难题。在市重点项目建设、征地拆迁中造成集体经济收入下降的村,要探索补偿机制,采取奖励性措施,创造条件帮助村里培育新的经济增长点,促进村级集体经济健康持续发展。

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